垃圾分类涉及人人 “法治时代”就得知行合一
2019-06-28

《上海市生活垃圾管理条例》将于7月1日起施行,上海市的生活垃圾全程分类将迈入“法治时代”。

垃圾分类转化为居民行动自觉并非易事,不仅是“攻坚战”,更是一场“持久战”。在《上海市生活垃圾管理条例》中,不仅明确了生活垃圾要分类投放,还提出了“定时定点”的要求。定时定点要在大多数社区落地,涉及到“撤桶并点”——将社区楼道内或门洞前的垃圾桶撤走,集中放置在指定点位,居民只有在固定时间段内前往这些点位,才能投放垃圾。对于居民的垃圾分类投放,普遍存在意识和实践“知行不一”的情况,“撤筒”也引发一些居民的担心。除此之外,在当前垃圾分类执行落地中一些难点问题如何解决也备受关注。

近日,一场主题为“垃圾分类进入‘法治时代’:难点如何逐一破解?”的线上论坛举行,专家表示,随着垃圾分类即将进入法治时代,难点渐渐凸显出来。垃圾分类涉及每个个体,需要政府、企业及社会公益组织联合推动。

最大的难点是分类标准

随着当前各地垃圾分类逐步执行落地,难点也渐渐凸显出来。环保研究者阳平坚认为,一是居民的思想意识问题,大家普遍还是有一个只图自己方便、不管公共利益受损的心态,也就是长期的“利他之心”的教育问题;二是与居民分类相互适应的硬件配套和精细管理还不完善。比如居民分好类了,干湿垃圾还是混合运输;或者湿垃圾运输过程中跑冒滴漏臭气熏人;又或者不同的垃圾运到处理点,而后续的回收、焚烧、资源化等处理又跟不上,都会极大影响垃圾分类的效果和积极性。

“当前最大的难点是分类标准细化问题。”浙江省公共政策研究院客座研究员夏学民表示,“目前垃圾分类的四分法,在操作层面很多人无所适从。”以城市家庭为例,仅仅是干湿垃圾的两分法很多人都弄不清楚。因此夏学民建议,国家层面考虑进一步修订垃圾分类的细化标准,从社区居民能够操作的角度扩大可回收垃圾的细分标准。比如把可回收垃圾进一步细化为玻璃酒瓶、塑料罐、书报纸张、快递包装纸板箱、废弃衣物等。

在阿里巴巴环保业务负责人曹启明看来,目前垃圾分类的基础设施还不完善,分类标准不统一、去向不清楚等问题存在,居民分类常识需得到更多普及。同时,全产业链前后端没有完全打通,区域配套产业链建设需加强。垃圾混装混运亟待解决

以各地实施垃圾分类的实际情况来看,混装混运是目前影响居民垃圾分类积极性的最大问题。那么在实践中,有什么好的解决方法呢?

谈及原因,联运环境项目中心副总监刘香奇分析,其产生的主要原因是前端分类不彻底、中端运输不规范、后端处置跟不上。刘香奇表示,“对此我们建立了垃圾分类监管体系,通过大数据手段,实现垃圾分类投放、分类收集、分类收运、分类处理的监督和管理。同时,投入分门别类的干湿垃圾收运车辆,进行桶车分离运输,极大地提高居民垃圾分类的积极性。”

浙江省杭州市江干区城市管理局局长金炜竑介绍了江干区解决这一难点的实践,“通过城市垃圾智慧管理系统的运用,强势杜绝混装混运现象。”江干区研发城市垃圾智慧管理系统,在垃圾清运车上安装GPS定位系统,通过“一车一点一ID”,全面监测清运车辆,实时监控清运车辆与分类桶颜色是否对应一致。在垃圾桶清运过程中,系统自动生成图像抓取,可视化远程监控清运过程有无混装混运,如出现混装混运,系统第一时间进行报警,从而有效解决垃圾清运监管缺失等问题。

垃圾分类需一手做加法,一手做减法

除了混装混运要解决,垃圾分类更需要一手做“加法”,一手做“减法”。

“‘加法’应该是增加可回收物的回收品类,整编零散回收渠道,形成一条回收系统。可引进‘互联网+再生资源产业链平台’企业,运用互联网技术赋能传统回收企业,帮助产业升级降本增效,提升我国回收体系建设。”O2O平台家宝兔总裁王爱华表示,“在‘减法’方面,我们生活的小区、写字楼都是由物业管理的,物业保洁应该做好并起到垃圾分类的协警作用。”

阳平坚认为,在垃圾分类的后端资源化利用过程中,要因地制宜,打通各个部门之间壁垒。比如湿垃圾后续处理,不同的地区需要配合的部门就不一样,大城市可能需要跟园林绿化部门打通,将湿垃圾资源化后的有机质顺利返还绿化系统。农林业发达地区的湿垃圾处理,**跟农业或林业部门打通,让有机质的检测、质量保障等跟上,顺利实现还田、还林。

“给垃圾找个家。”夏学民表示,污染物是放错地方的资源,生活垃圾同样需要找对地方进行资源化利用。“比如明星穿过的旧衣服,虽然对明星来说是生活垃圾,但完全可以转化成慈善拍卖物,帮助更多的贫困儿童。比如,家家户户的湿垃圾、厨房垃圾有机物,应该进行科技创新开发家庭用的自制肥料机,家家户户的厨余垃圾都可成为美化绿化阳台的资源。又比如,快递物流包裹的纸板箱,我们可以动动脑筋,进行二次创意设计再造,把它做成环保型家具。

在夏学民看来,在广大农村垃圾减量化做的非常好,城市人浪费的生活方式也要得到彻底扭转,人人开动脑筋,实现生活垃圾减量化、资源化。

垃圾分类需政府、企业、社会公益组织联合推动

上海将从购买服务、培育发展、行业引导三方面,为社会组织参与垃圾分类创造条件。在垃圾分类的落地过程中,除了政府和产业,社会组织能发挥何种作用?

“在过去,社会组织、环保组织主要参与的是一些垃圾分类宣教上的工作。作为一家社会组织,我们深知推动治理社会问题需要多利益相关方的参与,我们成立固废领域行业学会,希望借此平台让平台内的机构、企业实现信息互通。社会组织可以凭借其处事灵活的特殊性,起到穿针引线的作用。”浙江省绿色科技文化促进会固废分会常务副秘书长李伟说,比如绿色浙江在五水共治、环境监督等工作中多次组织了“吾水共治圆桌会”来助推环境治理多方参与。

针对上海三方面引导问题,在李伟看来,可以很好地带动本地区的社会组织发挥各自特性,让社会力量发挥作用,将一定的“矛盾”在小范围内化解掉。

王爱华则认为,垃圾分类涉及人人参与,需要政府、企业及社会公益组织联合推动。政府是制度建设,完善基础设施配套,统一规则形成制度约束和管理;市场化企业是商业驱动,短期可承接部分宣传、培训工作和垃圾分类专管员的相关服务(未来由物业保洁承接)。可回收物是再生资源,有经济价值,回收企业可在体系建设的基础上实现自我“造血”,推动形成一条分类回收的运行体系,与市政环卫系统形成分类收集、分类运输的良性互补,支撑垃圾分类长效落地。另外可通过社会公益组织,广泛开展有实际意义的宣传、教育活动。


习近平对垃圾分类工作作出重要指示强调培养垃圾分类的好习惯为改善生活环境作努力为绿色发展可持续发展作贡献  新华社北京6月3日电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日对垃圾分类工作作出重要指示。习近平强调,实行垃圾分类,关系广大人民群众生活环境,关系节约使用资源,也是社会文明水平的一个重要体现。  习近平指出,推行垃圾分类,关键是要加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成。要加强引导、因地制宜、持续推进,把工作做细做实,持之以恒抓下去。要开展广泛的教育引导工作,让广大人民群众认识到实行垃圾分类的重要性和必要性,通过有效的督促引导,让更多人行动起来,培养垃圾分类的好习惯,全社会人人动手,一起来为改善生活环境作努力,一起来为绿色发展、可持续发展作贡献。  习近平十分关心垃圾分类工作。2016年12月,他主持召开中央财经领导小组会议研究普遍推行垃圾分类制度,强调要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统,形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度,努力提高垃圾分类制度覆盖范围。习近平还多次实地了解基层开展垃圾分类工作情况,并对这项工作提出明确要求。  近年来,我国加速推行垃圾分类制度,全国垃圾分类工作由点到面、逐步启动、成效初显,46个重点城市先行先试,推进垃圾分类取得积极进展。2019年起,全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作,到2020年底46个重点城市将基本建成垃圾分类处理系统,2025年底前全国地级及以上城市将基本建成垃圾分类处理系统。

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